[汽車(chē)之家 深評(píng)]  近段時(shí)間，工信部、發(fā)改委接連出臺(tái)了兩項(xiàng)重磅政策：一個(gè)是《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，一個(gè)是《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》，從“生產(chǎn)銷(xiāo)售”到“開(kāi)建工廠”，都進(jìn)行了影響深遠(yuǎn)的調(diào)整。我們先就離市場(chǎng)層面更近一點(diǎn)的《準(zhǔn)入管理辦法》來(lái)討論分析，當(dāng)新造車(chē)企業(yè)可以通過(guò)代工生產(chǎn)而不是一定要買(mǎi)“殼”后，現(xiàn)有“僵尸企業(yè)”生產(chǎn)資質(zhì)的價(jià)值將會(huì)縮水，優(yōu)勝劣汰機(jī)制也會(huì)發(fā)揮更加充分。

●《深評(píng)問(wèn)道》是什么？

　　《深評(píng)問(wèn)道》是汽車(chē)之家首個(gè)面向行業(yè)端用戶打造的節(jié)目，特約汽車(chē)行業(yè)資深從業(yè)者執(zhí)筆，獨(dú)家解析／揭秘行業(yè)大事件。除了熱鬧表象，我們更想向您呈現(xiàn)對(duì)事物本質(zhì)、因果以及未來(lái)可能性的探究和思考。

　　本期行業(yè)評(píng)論員——胡夫，在某汽車(chē)企業(yè)工作的非典型性汽車(chē)人。十余年間，在與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的官產(chǎn)學(xué)研各界輪轉(zhuǎn)了一遍，對(duì)產(chǎn)業(yè)有自己的認(rèn)知與思考，借“汽車(chē)之家”的大平臺(tái)與大家相互學(xué)習(xí)。

30秒讀懂全文：

　　★在30多年前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平較低的情況下，通過(guò)準(zhǔn)入管理，中央政府可以控制汽車(chē)業(yè)的總體規(guī)模、發(fā)展速度與節(jié)奏。
　　★新版《準(zhǔn)入管理辦法》的針對(duì)性非常強(qiáng)，直面行業(yè)內(nèi)積累的一些深層次矛盾，比如“買(mǎi)殼賣(mài)殼”、“產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩”、“抑制創(chuàng)新”等。
　　★工信部明確給予汽車(chē)代工合法地位，雖是對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀的追認(rèn)，也為產(chǎn)業(yè)下一階段的發(fā)展松了綁。

一、什么是《準(zhǔn)入管理辦法》

　　在開(kāi)始主題之前，請(qǐng)?jiān)试S筆者簡(jiǎn)單介紹一下于12月6日工信部發(fā)布的《準(zhǔn)入管理辦法》，這部經(jīng)過(guò)近2年時(shí)間醞釀的行業(yè)管理政策，將于2019年6月1日起施行。主要是讓對(duì)這項(xiàng)政策不了解或知之甚少的讀者，能夠清楚我們?cè)谡f(shuō)什么。對(duì)于熟悉其前生今世的人士，您可以跳過(guò)這部分，直接看第二部分內(nèi)容。

　　中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)目前實(shí)施的是準(zhǔn)入管理制度，其構(gòu)架大致可以分為兩大類(lèi)：企業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)品準(zhǔn)入，其中前者又可細(xì)分為新建項(xiàng)目準(zhǔn)入和生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入兩部分。

　　所謂“新建項(xiàng)目準(zhǔn)入”，也就是《準(zhǔn)入管理辦法》的第五條中提及的“按照國(guó)家有關(guān)投資管理規(guī)定完成投資項(xiàng)目手續(xù)并完成建設(shè)”。通俗地說(shuō)，一般指的是業(yè)外資本或公司（可以是想要進(jìn)入汽車(chē)業(yè)的業(yè)外資本，也可以是初次進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的外國(guó)汽車(chē)企業(yè)），首先需要獲得國(guó)家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)，允許它通過(guò)在中國(guó)建設(shè)新工廠的方式，謀求進(jìn)入汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。這一項(xiàng)準(zhǔn)入，則屬于發(fā)改委《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定》的管轄內(nèi)容。

　　在完成新建項(xiàng)目準(zhǔn)入后，汽車(chē)企業(yè)要按照《準(zhǔn)入管理辦法》的規(guī)定向國(guó)家工信部申請(qǐng)?jiān)趪?guó)內(nèi)生產(chǎn)和銷(xiāo)售汽車(chē)的資格。這個(gè)過(guò)程即生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入。在獲批后，企業(yè)再向工信部申請(qǐng)車(chē)型的準(zhǔn)入，獲批后方可在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售（當(dāng)然，近幾年的實(shí)踐是企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入基本是同步進(jìn)行，同步獲批）。

　　現(xiàn)行準(zhǔn)入制度的沿革，可以追溯至1985年。彼時(shí)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)——中國(guó)汽車(chē)工業(yè)公司決定實(shí)施車(chē)輛生產(chǎn)目錄管理，其初衷是通過(guò)驗(yàn)證企業(yè)具備基本的生產(chǎn)制造能力，確保其生產(chǎn)一致性。公允地說(shuō)，在30多年前，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平較低的情況下，這一制度取得了較好的作用，通過(guò)管制制度，中央政府可以控制汽車(chē)業(yè)的總體規(guī)模、發(fā)展速度與節(jié)奏。

　　但現(xiàn)行管理機(jī)制，畢竟制定年代較為較遠(yuǎn)，雖有過(guò)調(diào)整，但總體思路與結(jié)構(gòu)框架并沒(méi)有根本性變化；因此，隨著汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其缺點(diǎn)暴露得越來(lái)越明顯，到了不得不徹底修訂的程度。

二、準(zhǔn)入管理機(jī)制下的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)怪現(xiàn)狀

　　嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制在初期有效地將一些渾水摸魚(yú)者隔離在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)之外，但任何制度都免不了漏洞，在日積月累之下，現(xiàn)行制度的問(wèn)題暴露得越來(lái)越明顯。以下幾個(gè)問(wèn)題，是業(yè)界反應(yīng)最強(qiáng)烈的。

　　第一，企業(yè)數(shù)量越來(lái)越多。長(zhǎng)期以來(lái)，“散、亂、差”這些負(fù)面評(píng)定一直被用于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，“亂”、“差”已有所改善，但“散”卻始終如附骨之疽——雖然行業(yè)主管部門(mén)一直想進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，消滅一些落后產(chǎn)能，但效果并不理想。如果單計(jì)汽車(chē)企業(yè)數(shù)量，汽車(chē)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度非但沒(méi)有增加，反倒是越來(lái)越“散”。

　　試舉一例。從2013年起，工信部等部門(mén)連續(xù)數(shù)年發(fā)布了“中國(guó)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算情況表”，這是一個(gè)難得的窗口，讓業(yè)界能夠知道究竟有多少家擁有乘用車(chē)生產(chǎn)資格的企業(yè)。

　　上表中的數(shù)據(jù)顯示，5年間，具備乘用車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量?jī)粼黾?6家，增長(zhǎng)18.8%。如果再考慮到國(guó)家發(fā)展改革委此前批準(zhǔn)的14家新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)要陸續(xù)申請(qǐng)企業(yè)準(zhǔn)入，以及更多數(shù)量的造車(chē)新勢(shì)力還在排隊(duì)候場(chǎng)，相信這個(gè)數(shù)字在2020年可能會(huì)突破到110家，甚至120家以上。

　　造成這種局面的根本原因之一，是因?yàn)楝F(xiàn)行管理制度嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制，這種管制導(dǎo)致某家企業(yè)一旦獲得了生產(chǎn)資質(zhì)，就具備了“尋租”的資本。這就是筆者下面要講的第二個(gè)問(wèn)題——

　　第二，生產(chǎn)資質(zhì)的價(jià)格越來(lái)越高。經(jīng)過(guò)多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，汽車(chē)企業(yè)數(shù)量非但沒(méi)有減少反倒越來(lái)越多的原因，是多方面的。譬如汽車(chē)市場(chǎng)連續(xù)多年的快速增長(zhǎng)，尤其是近幾年新能源汽車(chē)和智能汽車(chē)技術(shù)的日趨成熟，讓越來(lái)越多的資本看好這個(gè)行業(yè)；另一方面，現(xiàn)行制度嚴(yán)卡企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，使得要想成為一家有資格在國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷(xiāo)汽車(chē)的廠商，企業(yè)要有數(shù)以億計(jì)的前期投入和多年的時(shí)間成本。更關(guān)鍵的是，即便企業(yè)按照要求投入了巨額的人力、物力和財(cái)力，也不能保證就能獲批生產(chǎn)資質(zhì)。于是乎，“買(mǎi)殼”就成為性價(jià)比更高的選擇。

　　過(guò)去10多年中，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)已有企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)快速入場(chǎng)的案例屢見(jiàn)不鮮。比如2012年時(shí)，長(zhǎng)安福特新建杭州工廠，坊間傳聞該公司斥資4.5億元購(gòu)買(mǎi)“茶花汽車(chē)”的資質(zhì)，但交易雙方均拒絕評(píng)價(jià)此事。類(lèi)似的案例，還包括威馬汽車(chē)收購(gòu)原沈陽(yáng)中順汽車(chē)的“殼”資源，威馬將后者的資質(zhì)轉(zhuǎn)移至它在浙江溫州新建工廠，使自己順利地在2018年就拿到了產(chǎn)品公告。還有一例，則是拜騰汽車(chē)以承擔(dān)8億元債務(wù)的代價(jià)購(gòu)買(mǎi)一汽華利的生產(chǎn)資質(zhì)。這也是少有的將“殼”資源價(jià)格明碼實(shí)價(jià)標(biāo)出來(lái)的案例。

　　少則幾億多則十幾億的買(mǎi)殼成本顯然十分沉重，如果按10萬(wàn)輛車(chē)的生產(chǎn)成本均攤，每輛車(chē)多出6000-10000元不等的成本。如果把這筆上億的費(fèi)用投入到研發(fā)，也算是對(duì)產(chǎn)品的有力改進(jìn)。但此前的現(xiàn)實(shí)是，掌握殼資質(zhì)的企業(yè)待價(jià)而沽。

『威馬是新一批造車(chē)勢(shì)力中買(mǎi)資質(zhì)最快實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)上市的企業(yè)』

　　上面的案例中提到的3個(gè)“殼”資源，相信絕大多數(shù)人都沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但“得益于”現(xiàn)有的制度，它們的所有者都得到了很好的補(bǔ)償，差別只是多少而已。從中我們可以很清楚地看到，對(duì)于一家擁有生產(chǎn)資質(zhì)的廠商，即便由于種種原因成為了“僵尸企業(yè)”，最好的選擇就是硬撐，只要挺到了被“借殼”的那一天，就能回本。

　　同時(shí)，為了不讓人有“變通”的方式，例如不同企業(yè)間的合作，繞過(guò)準(zhǔn)入限制，在白家電、手機(jī)等領(lǐng)域非常普遍的代工生產(chǎn)、授權(quán)生產(chǎn)等商業(yè)模式，自然也就必須被禁止。這種制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致了汽車(chē)行業(yè)的另一個(gè)大問(wèn)題——

　　第三，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩愈演愈烈。雖然筆者一直認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩是個(gè)偽命題，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的確在總體上呈現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的態(tài)勢(shì)。其具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

　　一是商用車(chē)行業(yè)產(chǎn)能利用率總體較差。按照國(guó)家發(fā)展改革委2016年公布的數(shù)據(jù)，我國(guó)乘用車(chē)產(chǎn)能利用率為81%，商用車(chē)為52%，產(chǎn)能利用非常不充分。如果將近兩年上馬的諸多新項(xiàng)目產(chǎn)能加進(jìn)去，預(yù)計(jì)產(chǎn)能利用率還會(huì)進(jìn)一步下降。

　　二是不同企業(yè)的產(chǎn)能利用率差別很大，而且有越拉越大的態(tài)勢(shì)。這幾年，由于不同乘用車(chē)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差異較大，一部分企業(yè)開(kāi)工不足，另一些企業(yè)產(chǎn)能吃緊的情況也屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。

　　導(dǎo)致出現(xiàn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩的原因，一方面是企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期過(guò)于樂(lè)觀，甚至不乏盲目上馬新項(xiàng)目的情況；另一方面，也是受制于現(xiàn)有管理體制，不同企業(yè)之間的產(chǎn)能難以相互借用，導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)企業(yè)只能選擇擴(kuò)產(chǎn)的方式來(lái)滿足市場(chǎng)需求，而這甚至算不上一個(gè)占有策略。

　　于是，在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，隸屬于同一大企業(yè)集團(tuán)之間的企業(yè)進(jìn)行代工生產(chǎn)的現(xiàn)象開(kāi)始悄然出現(xiàn)。2010年，東風(fēng)汽車(chē)股份有限公司發(fā)布公告稱，為有效利用其控股子公司鄭州日產(chǎn)新建的第二工廠的富余產(chǎn)能，鄭州日產(chǎn)將為東風(fēng)日產(chǎn)代工生產(chǎn)奇駿、逍客等產(chǎn)品，生產(chǎn)數(shù)量為12.2萬(wàn)輛，加工費(fèi)為5000元/輛。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)明確披露的代工生產(chǎn)合作協(xié)議。此后，媒體于2017年時(shí)披露過(guò)神龍汽車(chē)為東風(fēng)本田代工，只是由于兩家公司都不是上市企業(yè)，媒體并未獲得實(shí)錘的證據(jù)。

　　談及代工生產(chǎn)，更廣為人知的例子，是兩家新造車(chē)勢(shì)力的代表企業(yè)——蔚來(lái)汽車(chē)和小鵬汽車(chē)，它們分別與江淮汽車(chē)、海馬汽車(chē)合作，由后者為其代工制造新車(chē)型。

　　筆者不確定在上述案例中，企業(yè)是通過(guò)怎樣的約定繞過(guò)了現(xiàn)行體制的限制，但從這種合作方式未被政府主管部門(mén)叫停來(lái)看，政府也在考慮完善制度。因此我們?cè)凇稖?zhǔn)入管理辦法》中看到有專(zhuān)門(mén)的條款來(lái)討論代工生產(chǎn)。

　　除了上述3個(gè)問(wèn)題外，管制帶來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題要顯得更隱蔽一些——

　　第四，管制必然會(huì)抑制科技創(chuàng)新。管制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的危害，對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響其實(shí)更深遠(yuǎn)。只是在過(guò)去10幾年中，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)并未發(fā)生顛覆性創(chuàng)新，所以這一問(wèn)題并未得到應(yīng)有的關(guān)注。

　　2017年7月，百度CEO李彥宏乘坐無(wú)人車(chē)上路行駛，引起輿論一片嘩然，叫好者有之，批評(píng)者亦有之。不出所料，他因此吃到了一張罰單。事后，李彥宏談及自己被罰一事時(shí)說(shuō)：“無(wú)人駕駛的罰單已經(jīng)來(lái)了，那么無(wú)人駕駛的量產(chǎn)還會(huì)遠(yuǎn)么？”

　　這一次處罰李彥宏的，是交管部門(mén)，但也給汽車(chē)業(yè)主管部門(mén)提出了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：隨著智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)的快速發(fā)展，這類(lèi)的情況必然將陸續(xù)出現(xiàn)，屆時(shí)怎么辦？于是我們看到在今年4月，工信部、公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范（試行）》，開(kāi)始規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)上路實(shí)測(cè)問(wèn)題。

　　然而，這并不夠。在進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，汽車(chē)與外界科技的結(jié)合速度越來(lái)越快，現(xiàn)行制度難以滿足新生事物的局限性將越來(lái)越明顯。比如，就在《準(zhǔn)入管理辦法》發(fā)布的前一天，美國(guó)科技公司W(wǎng)aymo就正式上線了Waymo One項(xiàng)目，這是一個(gè)用戶可以通過(guò)App預(yù)約無(wú)人駕駛出租車(chē)的商業(yè)項(xiàng)目。很顯然，這個(gè)項(xiàng)目在現(xiàn)行的管理體制下，絕不可能在國(guó)內(nèi)落地實(shí)施。

　　如果要鼓勵(lì)創(chuàng)新，就不能只盯著眼前可見(jiàn)的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，還必須在制度設(shè)計(jì)之初就留下可操作的空間，否則可能會(huì)面臨著政策生效之日，部分條款就需要修訂的窘境。

三、《準(zhǔn)入管理辦法》做出的重要改變

　　上述4個(gè)問(wèn)題，是現(xiàn)行管理體制無(wú)法與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展水平相適應(yīng)的最典型癥狀。也正是因?yàn)榭吹搅诉@些問(wèn)題，國(guó)家工信部于2017年啟動(dòng)制定《準(zhǔn)入管理辦法》工作，經(jīng)過(guò)1年多時(shí)間，于今年12月6日正式公開(kāi)，并計(jì)劃在2019年6月1日起施行。

　　上述7點(diǎn)，都是現(xiàn)行機(jī)制與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的矛盾之處。限于篇幅，筆者就不一一展開(kāi)，我們主要關(guān)注其中的第4點(diǎn)，也就是《準(zhǔn)入管理辦法》第四章“特別規(guī)定”，它一共有6條。

　　在筆者看來(lái)，第28條是整個(gè)《準(zhǔn)入管理辦法》中最有意義的，也是最重要的創(chuàng)新之處。它共有兩款，頭一款說(shuō)的是，任意兩家有資質(zhì)的企業(yè)之間，都可以開(kāi)展代工生產(chǎn)，不再局限于第25條圈定的“同一企業(yè)集團(tuán)”的限制；第二款說(shuō)的是，還沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，一旦符合規(guī)定條件，就可以不用再去申請(qǐng)新建項(xiàng)目準(zhǔn)入，而直接申請(qǐng)企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入。

　　不要小看了第28條第2款這66個(gè)字，這是有可能改變整個(gè)汽車(chē)行業(yè)游戲規(guī)則的66個(gè)字。如果，造車(chē)新勢(shì)力通過(guò)把有限的財(cái)力更多地投入到研發(fā)環(huán)節(jié)，開(kāi)發(fā)出高性能的產(chǎn)品，就有可能獲得生產(chǎn)資質(zhì)。那意味著：

　　1、宏觀層面上，我們可以預(yù)判，政府主管部門(mén)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的管理重點(diǎn)，要開(kāi)始從生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向研發(fā)環(huán)節(jié)。這種轉(zhuǎn)變無(wú)疑是對(duì)《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為頭一條基本方針的響應(yīng)，預(yù)計(jì)今后對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的描述，會(huì)從現(xiàn)在的“資金密集型、人力密集型、技術(shù)密集型”變成“技術(shù)密集型、資金密集型、人力密集型”。今后出臺(tái)的政策，一定會(huì)更加傾向于鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)加大創(chuàng)新力度。

　　2、中觀層面上，重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有可能帶來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有的發(fā)展模式的根本性變化，能夠?qū)崿F(xiàn)之前難以實(shí)現(xiàn)的“良幣驅(qū)逐劣幣”的目的。過(guò)去十幾年間，許多新進(jìn)入者的“套路”，是以建廠換取地方政府的低價(jià)土地，再將土地抵押后獲取資金，來(lái)開(kāi)始自己的造車(chē)之旅。顯然，一旦政策并不要求企業(yè)必須投資建廠就能造車(chē)，那么那些依舊希望通過(guò)這種模式謀求發(fā)展的新進(jìn)入者，外界對(duì)其實(shí)力、發(fā)展?jié)摿Φ脑u(píng)估，就得大打折扣。反過(guò)來(lái)，已經(jīng)通過(guò)借用生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力獲得造車(chē)資質(zhì)的企業(yè)，一旦需要自建工廠，就會(huì)得到更多的“追捧”。此消彼長(zhǎng)之下，優(yōu)勢(shì)企業(yè)將更容易脫穎而出。

　　3、微觀層面上，當(dāng)真正想在汽車(chē)業(yè)大展身手的新進(jìn)入者不需要買(mǎi)殼后，現(xiàn)有“僵尸企業(yè)”生產(chǎn)資質(zhì)的價(jià)值必然縮水，直至無(wú)人問(wèn)津。當(dāng)“堅(jiān)持”不產(chǎn)生價(jià)值，汽車(chē)企業(yè)的退出機(jī)制執(zhí)行就不再有阻力。

　　那么，第28條該怎樣落地實(shí)施呢？工信部對(duì)此并沒(méi)有明確指出，因?yàn)榫o跟著的第29條說(shuō)：特別規(guī)定事項(xiàng)的具體管理辦法由工業(yè)和信息化部另行制定。大家先不要著急，這種謹(jǐn)慎是必要的，因?yàn)榈谒恼碌拿恳粭l都蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)，大到產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，小到政策制定者的個(gè)人前程，都在其影響范圍之內(nèi)。

　　任何制度都一定會(huì)有漏洞，《準(zhǔn)入管理辦法》在施行之后，一定會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題，甚至不排除有人利用政策的漏洞牟利的現(xiàn)象。對(duì)工信部而言，出臺(tái)這樣的政策無(wú)疑是冒著風(fēng)險(xiǎn)的。正因?yàn)槿绱�，業(yè)界還要特別感謝他們，畢竟，創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)并非僅僅存在于企業(yè)。（文/汽車(chē)之家行業(yè)評(píng)論員 胡夫）

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